CONVERGENCIA PÚBLICO-PRIVADA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS - ENTREGABLE 1 - AVANCE

DOCTORADO EN GESTION DE RIESGO

 

 

 

CONVERGENCIA PÚBLICO-PRIVADA EN LA GESTIÓN DE RIESGOS

 

 

¿LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP) SON UNA FIGURA JURÍDICA PARA PROPICIAR O FOMENTAR EL DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS EN MÉXICO?

ENTREGABLE 1 - AVANCE

 

 

 

 

MARÍA JESÚS MORALES VELÁZQUEZ

ACTORA

 

 

 

DR. JORGE ANTONIO ORTIZ TORRES

PROFESOR ACADÉMICO

 

 

 

 

 

DICIEMBRE 2025

 

¿Las Asociaciones Público-Privadas (APP) son una figura jurídica para propiciar o fomentar el desarrollo de servicios públicos en México?

 

1.     Planteamiento del problema.

     Debido al crecimiento demográfico en México, asi como de la falta de recursos públicos para atender las necesidades de la sociedad en los sectores de salud, educación, seguridad social, seguridad pública, desarrollo social en general, entre muchas otras; además de la desconfianza mostrada por la sociedad hacia las instituciones públicas, debido a altos niveles de corrupción, que han hecho menos seguro el grado de eficiencia, eficacia y honestidad en el uso de los recursos públicos, de la menor participación del Estado en las finanzas del país, del cual resulta ser parte del diseño neoliberal adoptado mundialmente, y del uso de los nuevos diseños de Nueva Gerencia Pública y Gobernanza, el proyecto de Asociaciones Público Privadas (APP).

 

2.     Lo cual me lleva a realizar la siguiente pregunta:

     ¿Las Asociaciones Público-Privadas (APP) son una figura jurídica para propiciar o fomentar el desarrollo de servicios públicos en México?

 

Justificación.

     No hay duda, de que el traslado del capital productivo de las empresas a diversos lugares, es decir, la expansión de sus inversiones y capacidades productivas fuera de sus fronteras nacionales, y la división de su proceso productivo en muchas subunidades, así como el empleo de recursos provenientes de cualquier parte del mundo suscita que las empresas lleven a cabo operaciones globales, y que su producción se oriente al mercado mundial (Paniagua, 2008)

     Es conveniente recordar que la multiescalaridad hace referencia al discernimiento de la existencia de territorios de distintas escalas, que en la realidad se sobreponen, puesto que un territorio- incluso de pequeña escala- se encuentra inmerso en otros territorios de escalas mayores, esto es, territorios de escala municipal, estatal, regional, nacional, e inclusive forma parte de la organización del mundo a escala internacional (Gonzalez, 2003)

     De tal suerte, que el Estado-nación para ser más eficiente en la resolución de problemas y en la conducción del desarrollo, comenzó a transformarse. (Villanueva, 2015) afirma que los gobiernos nacionales iniciaron procesos de innovación institucional y de gerencia, ello debido al agotamiento del modelo de desarrollo (el modelo del Estado de bienestar) y para el caso de América Latina, además, por el desgaste del modelo económico de sustitución de las importaciones; México después de 1982 se ve en la necesidad de cambiar su modelo de desarrollo financiero y su forma de relacionarse con la ciudadanía, debido a una crisis económica provocada por un modelo de desarrollo sustentado en la participación del Estado en las funciones económicas y una sobreprotección hacia la competencia externa, que generó altos niveles de las deudas en las finanzas públicas, de endeudamiento interno y externo y las deudas recurrentes.

          Generando el nacimiento de  dos tendencias: la primero, que consideraba que era suficiente con tomar medidas de corto y mediano plazo (control inflacionario, renegociación de la deuda, austeridad en el gasto público, devaluación, entre otras) de carácter circunstancial para resolver el problema de la crisis; y la segunda, proponía adoptar medidas más profundas o estructurales sobre las cuales se había sostenido el crecimiento económico del país hasta el momento; lo cual provocó una menor participación del Gobierno en la Economía nacional.

     Debido a esto el Gobierno Mexicano tuvo que ejecutar decisiones que sugerían modernizar su forma de administrar, de dirigir y de relacionarse con los sectores privado, social y con los mercados, buscando asi, la finalidad de mantener el equilibrio de las finanzas públicas, es que nace la necesidad de un  nuevo modelo de Administración Pública denominado Nueva Gerencia o Gestión pública (NGP) que busca el uso eficiente de los recursos públicos bajo un esquema gerencial dirigido a la obtención de resultados, reduciendo el aparato administrativo del Estado. Es preciso señalar qué se comprende por estos nuevos esquemas de asociación público-privadas (APP); el Banco Mundial, los define como acuerdos entre los sectores público y privado, para que el sector privado suministre servicios que siguen siendo responsabilidad del sector público. Acuerdos en los que se estable una relación contractual de largo plazo entre el gobierno y la iniciativa privada para la prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermediarios o al usuario final (Públicos.)

 

3.     Objetivo general y específicos:

3.1  Objetivo general:

     Analizar si la Ley de Asociaciones Público Privadas realmente cumple con la función, lineamientos y normas que rigen a las Asociaciones Público-Privadas (APP) para proporcionar bienes y servicios públicos a la sociedad, sus alcances y limitaciones.

3.2  Objetivo Específico:

     Estudiar el papel que han tenido las instituciones en el proceso económico, su importancia en la formación de expectativas en el comportamiento de los agentes económicos.

 

4.     Hipótesis.

     Con la existencia de la Ley de Asociaciones Público Privadas desde el año 2012, la cual es creada con la finalidad de incrementar la participación del sector privado en áreas en donde solo participaba el sector público para suministrar bienes y servicios públicos, realmente ha permitido que el Gobierno de México atienda las demandas sociales de los Ciudadanos de forma eficiente y eficaz.

 

5.     Metodología propuesta.

     Tenemos que partir que en la metodología de las Asociaciones Público Privadas es el Valor por Dinero, que significa comparar el costo de realizar el proyecto por parte del Gobierno comparándolo con el costo que implicaría si lo realiza el sector privado, considerando los riesgos del mismo y su distribución entre ambos actores. Este indicador es adicional al análisis costo-beneficio que permite medir el beneficio social del proyecto. Es una metodología compleja que requiere de la participación de abogados, actuarios, ingenieros, arquitectos, ecologistas, ambientalistas y economistas. Por primera vez, el sector privado se enfrenta a la necesidad de medir el impacto social de un proyecto y el Gobierno no cuenta con el personal capacitado para evaluar este tipo de proyectos.

     Se considerará el análisis del concepto de bienestar económico como una medida de del valor social y su relación con las externalidades positivas y negativas que afectan la evaluación social y, concluye con la definición de bienes públicos y privados y el concepto de “Valor Público”.

     Lo cual implicaría si lo realiza el sector privado, considerando los riesgos del mismo y su distribución entre ambos actores, permitiendo indicar si es adicional al análisis costo-beneficio que permite medir el beneficio social de un proyecto en particular. Su metodología es interdisciplinaria y tiende a buscar las relaciones asociadas con una complejidad social evolutiva.

REFERENCIAS:

Gonzalez, L. M. (2003). Pensamiento en el Territorio: Conceptos de ciudad-global y region en sus origines y evolución. En I. L. Social. Santiago de Chile: Publicacion Naciones Unidas.

Paniagua, S. S. (2008). Cambio Tecnológico Y Sociocultural, Actores Rurales Y Producción Lechera En La Laguna. En U. d. Guanajuato. Guanajuato, México: Plaza y Valdez.

Públicos., B. N. (s.f.). Guía Básica para Asociaciones Pública-Privadas. En BANOBRAS. Mexico.

Villanueva, L. F. (2015). Gobernanza y Gestión Pública. En S. d. Pública. Fondo de Cultura Economica.